stipendio durante il passaggio al ruolo civile

[antonello9056]

Un saluto a tutti,
avrei bisogno di sapere se dopo il tredicesimo mese di convalescenza e quindi con lo stipendio dimezzato, si percepisce lo stesso l’intero stipendio durante il periodo di transito al ruolo civile.
Se qualcuno è a conoscenza di questa cosa gli sarei grato se mi facesse sapere qualcosa.
Ciao

[lino]

Un saluto a tutti,
avrei bisogno di sapere se dopo il tredicesimo mese di convalescenza e quindi con lo stipendio dimezzato, si percepisce lo stesso l’intero stipendio durante il periodo di transito al ruolo civile.
Se qualcuno è a conoscenza di questa cosa gli sarei grato se mi facesse sapere qualcosa.
Ciao

Caro collega, mi permetto di risponderti visto la mia analoga esperienza.
In tutto il periodo percepirai lo stipendio che avevi al momento della riforma (100%;50%; 0%)
Se non hai ancora superato il 12 mese + i famosi 45 gg. ti converebbe fare subito domanda causa di servizio cosi' facendo bloccheresti lo stipendio e lo "congeleresti" sino al gg. del transito.
Se invece hai gia' subito il decurtamento mi spiace rimmarrai per l'intero periodo al 50%.......
Se vuoi ulteriori delucidazioni chiedi tranquillamente.
Ciao e auguri.
ps. scrivi qualcosa di piu' date ecc.

[antonello9056]

Ti ringrazio, adesso devo vedere come funziona la causa di servizio e se sono ancora in tempo per farla.

[lino]

Ti ringrazio, adesso devo vedere come funziona la causa di servizio e se sono ancora in tempo per farla.

Certo che sei in tempo !!!!!!tu presentala e non dare retta a quelli che ti diranno che non lo puoi fare,pero' dovresti dire se hai gia subito la decurtazione o no e da quanto tempo sei in convalescenza..........
ciao.

[antonello9056]

ciao, sono in convalescenza da circa 3 mesi, in seguito ad un'operazione subita 6 mesi fa, nel frattempo avevo tutta l'ordinaria più altre cose accumulate quindi i primi 3 mesi non risultavo in convalescenza, se mi puoi consigliare qualcosa sarei davvero grato.
ciao

[lino]

ciao, sono in convalescenza da circa 3 mesi, in seguito ad un'operazione subita 6 mesi fa, nel frattempo avevo tutta l'ordinaria più altre cose accumulate quindi i primi 3 mesi non risultavo in convalescenza, se mi puoi consigliare qualcosa sarei davvero grato.
ciao

Devi solamente presentare una domanda per causa di servizio entro i sei mesi per avere anche equo indenizzo , prima dei 12 mesi continuativi onde evitare la decurtazione al 50%.
Mi sembra di avere capito che hai fatto solo pochi mesi quindi le tue paure sono immotivate.
Se vuoi transitare negli impiegati civili dello stato (cmo permettendo) al momento della riforma bastera' fare una domandina tramite tuo comando e rimmarai con intero stipendio sino alla chiamata nei ruoli.
Inoltre il periodo vale a tutti gli effetti come servizio attivo da militare nonostante la riforma che non vuol dire congedo come molti erroneamente credono....
Quanti anni effettivi e esterni hai??
ciao e auguri

[antonello9056]

ciao, devo rettificare, sono in convalescenza dal 31 ottobre 2012, e in aspettativa dal 14 dicembre, volevo arrivare al 2014 per usufruire dello sblocco degli aumenti, però cosi mi dimezzano lo stipendio, ho 28 anni di servizio, volevo fare la domanda nel ruolo civile solo per allungare i tempi.
Premettendo che non ho nessuna possibilità che la causa di servizio mi venga accolta ma i sei mesi da quando partono?
ciao

[lino]

Mi sembra che si facciano i conti senza l'oste.....penso che le cmo al riguardo non facciano mai chiarezza sulla tempistica del periodo di convalescenza prima della riforma e neanche sul transito nei ruoli civili, tolto qualche raro caso.
Detto questo,ultimo piccolo consiglio fai subito la domanda di causa di servizio onde prevenire la decurtazione..
ciao e auguri.

[antonello9056]

Ciao, ti ringrazio ancora una volta, ma visto che sei così gentile volevo raccontarti una cosa che è successa ad un collega, sintetizzo:
riformato gennaio 2008 e passaggio ruolo civile,
chiamato per il contratto un anno dopo ma non giudicato idoneo,
dopo altra trafila giudicato idoneo e convocato per il lavoro a gennaio 2012,
alla fine rinuncia e gli vengono riconosciuti ulteriori 4 anni di servizio,
adesso e per un anno ha continuato a percepire lo stipendio dall’Amm. Militare,
Io, a seguito della mia situazione, l’ho avevo chiamato e mi ha confermato tutto ma mi anche detto che il collega degli assegni fissi gli ha comunicato, in via ufficiosa, che avrebbe dovuto restituire dei soldi forse 25.000 euro e che nemmeno lui gli ha saputo spiegare il perché, tuttora non ha avuto alcuna comunicazione in merito.
Cosa ne pensi di questa cosa?

[lino]

Ciao, ti ringrazio ancora una volta, ma visto che sei così gentile volevo raccontarti una cosa che è successa ad un collega, sintetizzo:
riformato gennaio 2008 e passaggio ruolo civile,
chiamato per il contratto un anno dopo ma non giudicato idoneo,
dopo altra trafila giudicato idoneo e convocato per il lavoro a gennaio 2012,
alla fine rinuncia e gli vengono riconosciuti ulteriori 4 anni di servizio,
adesso e per un anno ha continuato a percepire lo stipendio dall’Amm. Militare,
Io, a seguito della mia situazione, l’ho avevo chiamato e mi ha confermato tutto ma mi anche detto che il collega degli assegni fissi gli ha comunicato, in via ufficiosa, che avrebbe dovuto restituire dei soldi forse 25.000 euro e che nemmeno lui gli ha saputo spiegare il perché, tuttora non ha avuto alcuna comunicazione in merito.
Cosa ne pensi di questa cosa?

ORA NON SUCCEDE PIU' AD AVVALORARE IL TUTTO VI E' SENTENZA DEL CONSIGLIO DI STATO CHE ORA A MEMORIA NON RICORDO, MA SE CERCHI UN ATTIMO LA TROVI SUL FORUM.
CONFERMO IL TUTTO ANCH'IO SONO RIMASTO X 2 ANNI IN ASPETTATIVA SPECIALE A STIPENDIO PIENO...
IL PERIODO VIENE RICONOSCIUTO A TUTTI GLI EFFETTI COME SERVIZIO EFFETTIVO .
CIAO

[antonello9056]

ok, ma per i soldi eventuali che deve restituire sai qualcosa?
ciao

[antonello9056]

Si, c'è una sentenza del TAR del 2011 che ho letto,
ma per i soldi eventuali che deve restituire sai qualcosa?
ciao

[lino]

LA SENTENZA se non erro è del consiglio di stato, e nulla e dovuto......
senno' me li avrebbero gia' chiesti non trovi??
ciao!!

[antonello9056]

ok, ora mi sembra chiaro, comunque appena saprò la situazione del mio collega ti faccio sapere così resti aggiornato anche fino al 2013. ciao e grazie ancora.

[panorama]

diritto a percepire tutte le somme non corrisposte a titolo di retribuzione mensile durante il periodo di aspettativa in attesa di transito all’impiego civile.

Ricorso ACCOLTO parzialmente.

Il resto leggetelo qui sotto così capirete, nel caso c'è qualche militare nelle medesime situazioni.

^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^

30/04/2013 201300998 Sentenza 3


N. 00998/2013 REG.PROV.COLL.
N. 00546/2012 REG.RIC.


REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia
Lecce - Sezione Terza
ha pronunciato la presente

SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 546 del 2012, proposto da:
G. L., rappresentato e difeso dall'avv. Laura Lieggi, con domicilio eletto presso Segreteria T.A.R. in Lecce, via F. Rubichi, 23;

contro
Ministero della Difesa, rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliata in Lecce, via Rubichi;

per l'accertamento
del diritto del ricorrente a percepire tutte le somme non corrisposte a titolo di retribuzione mensile durante il periodo di aspettativa in attesa di transito all’impiego civile;

e per la condanna
del Ministero della Difesa a corrispondere al ricorrente tutte le somme non versate a titolo di emolumenti mensili dal 17 Novembre 2009 al 15 Giugno 2011 durante il periodo di aspettativa in attesa del transito all’impiego civile, quantificate in € 25.863,36, oltre interessi legali e rivalutazione monetaria; e in subordine, al pagamento di tutte le somme non corrisposte a titolo di emolumenti mensili dal 2 Maggio 2010 al 15 Giugno 2011, per un totale di € 17.980,05, oltre interessi legali e rivalutazione monetaria.

Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero della Difesa;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 13 Febbraio 2013 il Cons. Dott. Enrico d'Arpe e uditi per le parti gli avv.ti F. Terranova, in sostituzione di Laura Lieggi, e l'avv.to dello Stato Gabriella Marzo;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO
Il ricorrente – ex Sottotenente di vascello della Marina Militare in servizio permanente effettivo dal 17 Settembre 2001 al 17 Novembre 2009 presso il Commissariato M.M. di Taranto ( OMISSIS ), dichiarato permanentemente non idoneo al servizio militare con verbale n° …… della Commissione Medica Ospedaliera del Centro Ospedaliero Militare di Taranto del 17 Novembre 2009, che lo giudicava idoneo all’impiego nelle corrispondenti aree funzionali del personale civile del Ministero della Difesa ai sensi della Legge n° 266/1999, a decorrere dal 17 Novembre 2009 – chiede l’accertamento del diritto a percepire tutte le somme non corrisposte a titolo di retribuzione mensile durante il periodo di aspettativa in attesa di transito all’impiego civile, nonché la condanna del Ministero della Difesa a corrispondergli tutte le somme non versate a titolo di emolumenti mensili dal 17 Novembre 2009 al 15 Giugno 2011 durante il periodo di aspettativa in attesa del transito all’impiego civile, quantificate in € 25.863,36, oltre interessi legali e rivalutazione monetaria. In subordine, qualora fosse ritenuta legittima la decurtazione stipendiale operata dall’Amministrazione della Difesa durante il periodo di centocinquanta giorni necessario al perfezionamento dell’iter burocratico della pratica di transito, chiede la condanna del Ministero intimato al pagamento di tutte le somme non corrisposte a titolo di emolumenti mensili dal 2 Maggio 2010 al 15 Giugno 2011, per un totale di € 17.980,05, oltre interessi legali e rivalutazione monetaria.

Dopo avere diffusamente illustrato il fondamento giuridico delle domande azionate (pur senza rubricare motivi di gravame), il ricorrente concludeva come sopra riportato.

Si è costituito in giudizio, tramite l’Avvocatura erariale, il Ministero della Difesa, depositando memorie difensive con cui ha puntualmente replicato alle argomentazioni di controparte, concludendo per la reiezione del ricorso.

Alla pubblica udienza del 13 Febbraio 2013, su richiesta di parte, la causa è stata posta in decisione.
In via preliminare, osserva il Collegio che trattasi di controversia, concernente la fase non contrattualizzata, in regime di diritto pubblico (servizio permanente effettivo militare), del rapporto di pubblico impiego in questione, rientrante nella giurisdizione esclusiva dell’adito Giudice Amministrativo, ex art. 133 primo comma lett. i) Codice Processo Amministrativo.

Nel merito, è necessario premettere – in punto di fatto – che il Comando di OMISSIS (ente presso il quale il militare ricorrente prestava servizio), con atto dispositivo n° …../2009 disponeva il collocamento dello stesso in aspettativa per motivi sanitari dalla data del 23 Ottobre 2008 al 16 Novembre 2009.

Il ricorrente inoltrava, il 2 Dicembre 2009, istanza di transito nelle aree funzionali del personale civile del Ministero della Difesa, ai sensi dell’art. 14 quinto comma della Legge 28 Luglio 1999 n° 266.

Solo in data 28 Aprile 2011, veniva adottato il decreto di transito nelle aree funzionali del personale civile del Ministero della Difesa e, con nota del 18 Maggio 2011, l’Amministrazione resistente invitava il ricorrente a presentarsi presso la sede di assegnazione (Ufficio Generale del Centro di Responsabilità Amministrativo di Roma) il 15 Giugno 2011, data in cui sottoscriveva il contratto individuale di lavoro (inizio del rapporto di pubblico impiego “privatizzato”).

Ciò premesso, il Tribunale rileva – in primo luogo – (in diritto) che, ai sensi dell’art. 14 quinto comma della citata Legge 28 Luglio 1999 n° 266 (attualmente, ex art. 930 del Decreto Legislativo 15 Marzo 2010 n° 66), il personale delle Forze Armate, incluso quello dell'Arma dei Carabinieri e del Corpo della Guardia di Finanza, giudicato non idoneo al servizio militare incondizionato per lesioni dipendenti o meno da causa di servizio, transita nelle qualifiche funzionali del personale civile del Ministero della Difesa e, per la Guardia di Finanza, del personale civile del Ministero delle Finanze, costituendo detto transito un vero diritto soggettivo che scaturisce dal giudizio positivo formulato dalla Commissione medico-ospedaliera, unico organo abilitato a valutare l'idoneità al servizio civile, in quanto il Ministero della Difesa, al quale viene richiesto il transito al servizio civile da parte del militare non più idoneo al servizio militare incondizionato, non possiede un ambito di discrezionalità nella valutazione dell'istanza presentata ove ricorrano i presupposti di fatto stabiliti dalla legge (Cfr.: Consiglio di Stato, IV Sezione, 31 Luglio 2009 n° 4854).

Ora, nella fattispecie concreta oggetto del presente giudizio, il ricorrente è stato giudicato “non idoneo” al servizio militare dalla Commissione Medica Ospedaliera del Centro Ospedaliero Militare di Taranto il 17 Novembre 2009; la domanda di transito è stata presentata il 2 Dicembre 2009 (quindi, è da intendersi accolta per silenzio assenso il 2 Maggio 2010, dopo centocinquanta giorni); il ricorrente è stato convocato dall’Amministrazione della Difesa per la stipula del contratto di lavoro (quale dipendente civile) per il 15 Giugno 2011.

Come detto, l’art. 14 quinto comma della Legge 28 Luglio 1999 n° 266 (attualmente, l’art. 930 del Decreto Legislativo 15 Marzo 2010 n° 66) stabilisce che: “ Il personale delle Forze Armate, incluso quello dell'Arma dei Carabinieri e del Corpo della Guardia di Finanza, giudicato non idoneo al servizio militare incondizionato per lesioni dipendenti o meno da causa di servizio, transita nelle qualifiche funzionali del personale civile del Ministero della Difesa e, per la Guardia di Finanza, del personale civile del Ministero delle Finanze, secondo modalità e procedure analoghe a quelle previste dal Decreto del Presidente della Repubblica 24 Aprile 1982 n° 339, da definire con decreto dei Ministri interessati, da emanare di concerto con i Ministri del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica e per la Funzione pubblica”.

Il successivo D.M. 18 Aprile 2002 (tutt’ora applicabile) ha attuato la soprariportata normativa del 1999 definendo le modalità di “Transito di personale delle Forze armate e dell'Arma dei Carabinieri giudicato non idoneo al servizio militare incondizionato per lesioni dipendenti o non da causa di servizio nelle aree funzionali del personale civile del Ministero della Difesa, ai sensi dell'art. 14, quinto comma, della Legge 28 Luglio 1999 n° 266”.

In particolare, per quanto qui interessa, l'articolo 2 settimo comma del citato D.M. 18 Aprile 2002 prevede che "In attesa delle determinazioni dell'Amministrazione in ordine alla domanda il personale è considerato in aspettativa, con il trattamento economico goduto all'atto del giudizio di non idoneità."

Il Collegio ritiene che il legislatore ha inteso garantire, per le Forze Armate, la prosecuzione del rapporto, a titolo diverso, in caso di inidoneità fisica, ma non ha previsto anche una tutela all'interezza della retribuzione nelle more del passaggio all’impiego civile.

La legge non ha, cioè, garantito esplicitamente che, nel periodo di transito, gli emolumenti stipendiati vengano riconosciuti "nella misura intera".

In sede regolamentare è stato previsto il mantenimento del trattamento economico “goduto all'atto del giudizio di non idoneità”.

E tale trattamento è quello scaturente dalle vicende personali dei dipendenti e, nel caso di specie, risente necessariamente del già avvenuto superamento del limite (per il compenso intero) dei dodici mesi di aspettativa.

Ne consegue che la tutela non è posta in termini di “integrità” (ricostituendo cioè un compenso rispetto al quale il dipendente ormai non aveva più il diritto) , ma di mero “mantenimento” del corrispettivo per il quale si ha diritto e, quindi, ridotto, nel caso di specie, alla metà (50%) per il decorso del primo periodo di aspettativa annuale (ex art. 26 primo comma della Legge 5 Maggio 1976 n° 187).

In sostanza, se (come nella fattispecie concreta oggetto del presente giudizio) il trattamento economico dovuto aveva già subìto decurtazioni “di diritto”, questo andava considerato dall’Amministrazione della Difesa, la quale non aveva alcuna fonte normativa o titolo legittimante che la abilitasse a far “riespandere” il quantum del trattamento nelle more dell’assegnazione al (nuovo) servizio.
Ciò avviene solo con la “riattivazione” concreta del rapporto nei nuovi ruoli (civili), posto che l’art. 2 del D.M. 18 Aprile 2002 precisa, al comma ottavo, che “Nel caso in cui il nuovo trattamento economico spettante a titolo di assegni fissi e continuativi risulti inferiore a quello in godimento allo stesso titolo all'atto del transito, l'eccedenza è attribuita sotto forma di assegno ad personam, pari alla differenza fra il trattamento economico goduto ed il nuovo, fino al riassorbimento con i successivi aumenti di trattamento economico a titolo di assegni fissi e continuativi.”

In definitiva, l’esigenza di “continuità” e di integrità (nel quantum) assume consistenza con l’instaurazione del nuovo rapporto lavorativo; nella fase transitoria vi è il mantenimento del “goduto”, rispetto al quale non possono ignorarsi le decurtazioni applicate e/o applicabili al momento dell’accertamento dell’inidoneità (Cfr: T.A.R. Sardegna, I Sezione, 1° Febbraio 2010 n° 108).

Del resto, (fino alla costituzione del nuovo rapporto) è mantenuto in vita - ancorché in aspettativa - il pregresso rapporto di impiego militare, con tutte le peculiarità e caratteristiche, ivi comprese le decurtazioni e/o riduzioni.

Va, però, considerato anche un ulteriore elemento di rilievo.

Il D.M. 18 Aprile 2002 ha espressamente individuato, all'art. 2 quarto comma, un meccanismo di "silenzio assenso" per quanto concerne l'accoglimento della domanda di transito nei ruoli civili.

La norma recita "l'Amministrazione è tenuta a pronunciarsi entro centocinquanta giorni dalla data di ricevimento dell'istanza. Qualora entro il predetto termine l'Amministrazione non si sia pronunciata, l'istanza si intende accolta" (sicchè, non ha pregio l’eccezione dell’Avvocatura erariale incentrata sul richiamo all’art. 31 c.p.a., che riguarda, invece, il silenzio rifiuto).

Questo significa che il dipendente si trova in una posizione di "attesa" e di "incertezza" per cinque mesi dalla data di presentazione della domanda (qui avvenuta in data 2 Dicembre 2009).

Ma nel momento in cui tale termine matura, la posizione del dipendente muta, posto che il pregresso rapporto, in attesa di trasformazione (nei ruoli civili), si modifica giuridicamente e strutturalmente, pur nell'attesa di ottenere l'individuazione della sede di assegnazione, con sottoscrizione del nuovo contratto.
Ma se l'Amministrazione tarda (oltre un anno, come è avvenuto nel caso di specie) nel compiere tale fase esecutiva, il danno non può esser posto a carico del dipendente.

Eventuali inerzie e/o inattività nella definizione della nuova collocazione non possono implicare il mantenimento, in capo all’interessato, del vecchio trattamento economico, che risentiva, evidentemente, di una “inidoneità”, la quale però, dopo l’accettazione nei nuovi ruoli civili, non si giustifica più (in tal senso: T.A.R. Sardegna, I Sezione, 1° Febbraio 2010 n° 108).

Il Tribunale ritiene, quindi, che mentre per il periodo dal 17 Novembre 2009 al 1° Maggio 2010 è pienamente corretta la scelta dell'Amministrazione resistente di attribuire il trattamento economico decurtato al 50% (essendo il vecchio rapporto a proseguire), non così per il periodo successivo (cioè dal 2 Maggio 2010 al 15 Giugno 2011 (data di convocazione per il nuovo contratto), dove, con l’accettazione (tacita) al transito, il rapporto di lavoro si ricostituisce sotto altre forme e non può risentire dell’inidoneità, e neppure del corrispettivo a quella correlato.

In definitiva il ricorso va accolto, solo in parte, limitatamente cioè alla richiesta di corrispettivo pieno (non decurtato) dal 2 Maggio 2010 (decorrente dallo spirare del termine di centocinquanta giorni, per l’accettazione del transito da parte della P.A.) fino alla concreta assegnazione avvenuta in data 15 Giugno 2011.

L’accertamento e la condanna sono correlati al capitale (differenze economiche decurtate alla metà per aspettativa), oltre che alla maggior somma fra interessi legali e rivalutazione monetaria, come previsto dall’art. 22, comma 36°, della Legge 23 Dicembre 1994 n° 724.

Per le ragioni innanzi illustrate il ricorso deve essere accolto parzialmente, nei limiti sopra indicati.

Sussistono gravi ed eccezionali motivi (l’accoglimento solo parziale delle domande azionate) per disporre la compensazione integrale tra le parti delle spese processuali.

P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia Lecce - Sezione Terza, definitivamente pronunciando sul ricorso indicato in epigrafe, lo accoglie parzialmente, nei limiti precisati in motivazione, e per l’effetto condanna il Ministero resistente a pagare al ricorrente il corrispettivo pieno (non decurtato) dal 2 Maggio 2010 fino alla concreta assegnazione avvenuta in data 15 Giugno 2011, oltre alla maggior somma fra interessi legali e rivalutazione monetaria.

Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'Autorità amministrativa.
Così deciso in Lecce nella Camera di Consiglio del giorno 13 Febbraio 2013 con l'intervento dei magistrati:
Luigi Costantini, Presidente
Enrico d'Arpe, Consigliere, Estensore
Gabriella Caprini, Primo Referendario


L'ESTENSORE IL PRESIDENTE





DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 30/04/2013