Reato di abuso d'ufficio

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>> 11 Marzo 2025

(Al centro delle perplessità della Cassazione il mancato rispetto della Convenzione internazionale Onu contro la corruzione). I giudici della Sesta Sezione Penale con l’ORDINANZA decisa il 21/02/2025 e depositata il 07 Marzo 2025, chiedono alla Corte Costituzionale il ripristino del reato.

La Cassazione ha disposto l’immediata trasmissione degli atti alla Corte Costituzionale e sospeso il giudizio in corso.

L’abolizione dell’abuso d’ufficio è incostituzionale perché viola i trattati internazionali con i quali l’Italia si è impegnata nella lotta alla corruzione, almeno secondo i giudici della sesta sezione della Cassazione. Dopo le ordinanze di otto tribunali, da Busto Arsizio a Catania, che hanno sollevato la questione di legittimità davanti alla Consulta sulla decisione del governo Meloni di cancellare dal codice penale il reato, è la Suprema Corte a rivolgersi ai giudici. Adesso, nell’udienza prevista il prossimo 7 maggio, potrebbe essere discusso anche questo ricorso. L’ordinanza rischia di creare un altro fronte tra l’esecutivo e la magistratura. La Cassazione ha sospeso il giudizio sulla posizione del segretario comunale di un piccolo centro campano, condannato per aver ingiustamente sancito la decadenza dalla carica di un consigliere comunale prima dell'abrogazione della legge. Per il collegio la legge Nordio dello scorso agosto viola la Convenzione adottata dalla Assemblea generale dell’Onu a Merida nell’ottobre 2003 sugli standard anticorruzione, ratificata con una legge in Italia nel 2009. In particolare, spiegano i giudici, l’articolo 19 della Convenzione rubricato «abuso d’ufficio», prevede che «ciascuno stato parte esamini l’adozione delle misure legislative e delle altre misure necessarie per conferire il carattere di illecito penale, quando l’atto è stato commesso intenzionalmente, al fatto per un pubblico ufficiale di abusare delle proprie funzioni o della sua posizione». Pertanto, sostengono, l’introduzione del reato di abuso di ufficio costituisce il livello minimale vincolante per ogni stato contraente.

INCOSTITUZIONALITÀ

I giudici si rifanno agli articoli 11 e 117 della Costituzione in riferimento alla cooperazione tra gli stati e alla potestà legislativa vincolata «dall’ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali». La Cassazione, citando proprio le sentenze della Consulta, delinea anche l’ambito nel quale si può proporre il sindacato di legittimità costituzionale in materia penale, senza violare l’articolo 25 della Costituzione, che riserva al solo legislatore la definizione dell'area di ciò che è penalmente rilevante. Sono infatti inammissibili le questioni che concernano disposizioni abrogative di una previgente incriminazione e che mirino al ripristino nell'ordinamento della norma abrogata, dal momento che un eventuale ripristino violerebbe il principio consacrato dall’articolo 25 della Costituzione «che riserva al solo legislatore la definizione dell'area di ciò che è penalmente rilevante». Tuttavia, osserva la Corte, la stessa Consulta nel 2018 ha precisato: «Può venire in considerazione la necessità di evitare la creazione di “zone franche” immuni dal controllo di legittimità costituzionale, laddove il legislatore introduca, in violazione del principio di eguaglianza, norme penali di favore, che sottraggano irragionevolmente un determinato sottoinsieme di condotte alla regola della generale rilevanza penale». E questo sarebbe, secondo la Cassazione, il caso dell’abrogazione dell’abuso d’ufficio.

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Dal sito della Corte Costituzionale

Ordinanza 50/2025

Corte suprema di cassazione

Reati e pene – Abrogazione dell’art. 323 del codice penale (Abuso d'ufficio).

- Legge 9 agosto 2024, n. 114 (Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale, all'ordinamento giudiziario e al codice dell'ordinamento militare), art. 1, comma 1, lettera b).


REG. ORD. N. 50 DEL 2025 PUBBL. SU G.U. DEL 12/03/2025 N. 11
ORDINANZA DEL CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE DEL 07/03/2025
TRA: M. S.


OGGETTO:

Reati e pene – Abrogazione dell’art. 323 del codice penale (Abuso d'ufficio) – Inosservanza degli obblighi internazionali, in relazione agli artt.1, 7, paragrafo 4, 19 e 65, paragrafo 1, della Convenzione ONU contro la corruzione del 2003 (cosiddetta Convenzione di Merida).


NORME IMPUGNATE:
LEGGE DEL 09/08/2024 NUM. 114 ART. 1 CO. 1 LETT. B)


PARAMETRI COSTITUZIONALI:
COSTITUZIONE ART. 11
COSTITUZIONE ART. 117 CO. 1 IN RELAZIONE AGLI
CONVENZIONE ONU CONTRO LA CORRUZIONE DEL 2003 ART. 1
CONVENZIONE ONU CONTRO LA CORRUZIONE DEL 2003 ART. 7 CO. 4
CONVENZIONE ONU CONTRO LA CORRUZIONE DEL 2003 ART. 19
CONVENZIONE ONU CONTRO LA CORRUZIONE DEL 2003 ART. 65 CO. 1

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Dal sito della Corte Costituzionale

Ordinanza 33/2025

Tribunale di Roma

Reati e pene – Abrogazione dell’art. 323 del codice penale (Abuso d'ufficio).

- Legge 9 agosto 2024, n. 114 (Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale, all'ordinamento giudiziario e al codice dell'ordinamento militare), art. 1, comma 1, lettera b).


REG. ORD. N. 33 DEL 2025 PUBBL. SU G.U. DEL 26/02/2025 N. 9
ORDINANZA DEL TRIBUNALE DI ROMA DEL 05/02/2025
TRA: F. A.


OGGETTO:

Reati e pene – Abrogazione dell’art. 323 del codice penale (Abuso d'ufficio) – Disparità di trattamento nell’ambito dello stesso settore della pubblica amministrazione, a fronte della persistente rilevanza penale delle condotte commesse dal pubblico ufficiale riconducibili al perimetro dell’art. 353 cod. pen. (Turbata libertà degli incanti) – Pregiudizio per il buon andamento della pubblica amministrazione - Inosservanza degli obblighi internazionali, in relazione agli artt. 7, paragrafo 4, 19 e 65, paragrafo 1, della Convenzione ONU contro la corruzione del 2003 (cosiddetta Convenzione di Merida).



NORME IMPUGNATE:
LEGGE DEL 09/08/2024 NUM. 114 ART. 1 CO. 1 LETT. B)


PARAMETRI COSTITUZIONALI:
COSTITUZIONE ART. 3
COSTITUZIONE ART. 11
COSTITUZIONE ART. 97
COSTITUZIONE ART. 117 CO. 1 IN RELAZIONE AGLI
CONVENZIONE ONU CONTRO LA CORRUZIONE DEL 2003 ART. 7 PAR. 4
CONVENZIONE ONU CONTRO LA CORRUZIONE DEL 2003 ART. 19
CONVENZIONE ONU CONTRO LA CORRUZIONE DEL 2003 ART. 65 PAR. 1


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TESTO DELL'ORDINANZA

N. 33 ORDINANZA (Atto di promovimento) 05 febbraio 2025

Ordinanza del 5 febbraio 2025 del Tribunale di Roma nel procedimento penale a carico di F. A. e R. C..

Reati e pene - Abrogazione dell'art. 323 del codice penale (Abuso d'ufficio).
- Legge 9 agosto 2024, n. 114 (Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale, all'ordinamento giudiziario e al codice dell'ordinamento militare), art. 1, comma 1, lettera b).


(GU n. 9 del 26-02-2025)


TRIBUNALE ORDINARIO DI ROMA
Ufficio dei giudici per le indagini preliminari e per l'udienza
preliminare
Sezione 38

La Giudice per le indagini preliminari Marisa Mosetti, nel procedimento penale suindicato, nei confronti di:
1. A. F., n. a..., il...;
2. C. R., n. a..., il...
nel quale risulta soggetto offeso: Ministero della Giustizia, con sede in Roma presso l'Avvocatura generale dello Stato.
Sentite le parti, sciogliendo la riserva

Osserva e rileva quanto segue

OMISSIS (troppo lunga)

P.Q.M.

Visti gli articoli 134 della Costituzione, 1 legge costituzionale n. 1/1948 e 23 ss. legge n, 87/1953, ritenuta la questione rilevante e non manifestamente infondata,

Solleva questione di legittimità' costituzionale in relazione
all'art. 1, comma 1, lettera b) della legge 9 agosto 2024, n. 114 (pubblicata in G.U. n. 187 del 10 agosto 2024, entrata in vigore il 25 agosto 2024), nella parte in cui abroga l'art. 323 del codice penale, per violazione degli articoli 11 e 117, comma 1 della Costituzione (in relazione agli obblighi discendenti dagli articoli 7, comma 4, 19 e 65 della Convenzione delle Nazioni Unite del 2003 contro la corruzione, adottata dall'Assemblea generale dell'ONU il 31 ottobre 2003 con risoluzione n. 58/4, firmata dallo Stato italiano il 9 dicembre 2003, ratificata con legge 3 agosto 2009, n. 116);

agli articoli 3 e 97 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso nei confronti degli imputati ed i relativi termini di prescrizione fino alla definizione del giudizio incidentale di legittimità' costituzionale con restituzione degli atti al giudice procedente;

Dispone l'immediata trasmissione degli atti del procedimento alla Corte costituzionale;

Manda la Cancelleria per la notificazione della presente ordinanza al Presidente del Consiglio dei ministri, nonche' per la comunicazione ai presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica e per la successiva trasmissione del fascicolo processuale alla Corte costituzionale.
Roma, 5 febbraio 2025

La GIP: Mosetti

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Comunque sul sito della Corte Cost., oltre a quelle sopra indicate, stanno altre pendenze per il medesimo reato da parte di altri Tribunali.

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NON È INCOSTITUZIONALE L’ABROGAZIONE DEL REATO DI ABUSO D’UFFICIO

Roma, Palazzo della Consulta, 8 maggio 2025

Allego comunicato odierno.

N.B.: Comunque di pendenze ne stanno ancora presso la Consulta da fissare le udienze.