Distinzione tra “disoccupati” e “inoccupati”

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Distinzione tra “disoccupati” e “inoccupati”

Messaggio da panorama » gio nov 09, 2017 11:12 pm

Parere del CdS non definitivo.
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PARERE INTERLOCUTORIO ,sede di CONSIGLIO DI STATO ,sezione SEZIONE 2 ,numero provv.: 201702323
Public 2017-11-08

Numero 02323/2017 e data 07/11/2017 Spedizione


REPUBBLICA ITALIANA
Consiglio di Stato
Sezione Seconda

Adunanza di Sezione del 18 ottobre 2017

NUMERO AFFARE 01323/2017

OGGETTO:
Ministero della salute - Ufficio legislativo.

Richiesta di parere sulla definizione di disoccupato ai fini del riconoscimento del diritto all’esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria. Art. 19 d.lgs nr. 150/2015.

LA SEZIONE

Vista la nota del 17 luglio 2017 con la quale il Ministero della salute - Ufficio legislativo ha chiesto il parere del Consiglio di Stato sull’affare consultivo in oggetto;
Esaminati gli atti e udito il relatore, Consigliere Raffaele Greco;


Premesso:

- che nella propria richiesta di parere il Ministero della salute rappresenta le difficoltà interpretative conseguenti alla scomparsa, a seguito dell’entrata in vigore del decreto legislativo 14 settembre 2015, nr. 150, della tradizionale distinzione tra “disoccupati” e “inoccupati”, atteso che con detto decreto:
a) è stato totalmente abrogato, salvo che per due disposizioni non rilevanti ai fini che qui interessano, il decreto legislativo 21 aprile 2000, nr. 181, il quale in precedenza conteneva detta distinzione al comma 2 dell’art. 1 (art. 34);
b) è stata introdotta una nozione di “stato di disoccupazione” ai cui effetti non è più rilevante se il soggetto privo di impiego avesse o meno avuto in passato un precedente rapporto di impiego (art. 19, comma 1);
c) è stato altresì precisato che tutti i riferimenti allo stato di disoccupazione contenuti in altre norme debbono intendersi oggi riferiti alla nuova nozione suindicata (art. 19, comma 2);

- che, conseguentemente, l’Amministrazione richiedente ha prospettato che la disciplina in materia di esenzione dalla spesa sanitaria, laddove (art. 8, comma 16, l. 24 dicembre 1993, nr. 537, e d.m. 11 dicembre 2009) fa genericamente riferimento alla condizione di disoccupato, dovrebbe oggi intendersi estesa anche ai soggetti i quali non abbiano mai avuto un precedente rapporto di impiego;

- che, a quanto riferito dalla stessa Amministrazione richiedente, tale soluzione interpretativa sarebbe condivisa dagli uffici del Ministero del lavoro e delle politiche sociali;

- che invece il Ministero dell’economia e delle finanze, nell’esprimere sinteticamente il proprio contrario avviso, ha prospettato la possibilità che la questione potesse essere risolta dal tavolo tecnico per la revisione della disciplina concernente la partecipazione alla spesa sanitaria e le relative esenzioni istituito presso il medesimo Ministero della salute in attuazione dell’art. 8 del Patto per la Salute 2014-2016;

Considerato:

- che, alla stregua degli argomenti rappresentati nel quesito, la questione interpretativa posta appare estremamente rilevante e delicata, essendo suscettibile di significative ricadute anche sulle finanza pubblica;

- che, pertanto, appare necessario acquisire più articolate deduzioni da parte degli altri due Ministeri coinvolti (Ministero del lavoro e delle politiche sociali e Ministero dell’economia e delle finanze), anche al fine di conoscere eventuali sviluppi medio tempore verificatisi nel processo di revisione della disciplina;

- che, quanto a quest’ultimo punto, appare opportuno anche acquisire una relazione dal Dipartimento degli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri;

- che, in conclusione, il Ministero della salute dovrà acquisire le deduzioni degli altri due Dicasteri suindicati, mentre la Segreteria provvederà a trasmettere al D.A.G.L. copia del quesito, della documentazione allegata e del presente parere per l’acquisizione della relazione di sua competenza;

P.Q.M.

Sospende l’espressione del parere sul quesito in oggetto, in attesa dell’espletamento degli incombenti in premessa indicati.



L'ESTENSORE IL PRESIDENTE
Raffaele Greco Gerardo Mastrandrea




IL SEGRETARIO
Roberto Mustafà



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Re: Distinzione tra “disoccupati” e “inoccupati”

Messaggio da panorama » gio lug 18, 2019 8:11 am

diritto all’esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria.

N.B.: ancora non è risolta la problematica, per cui, fine della trattazione conclusiva dell’affare, all’adunanza del 23 ottobre 2019.
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PARERE INTERLOCUTORIO sede di CONSIGLIO DI STATO, sezione SEZIONE 1, numero provv.: 201902054

Numero 02054/2019 e data 15/07/2019 Spedizione

REPUBBLICA ITALIANA
Consiglio di Stato
Sezione Prima

Adunanza di Sezione del 3 luglio 2019


NUMERO AFFARE 01323/2017

OGGETTO:
Ministero della salute - Ufficio legislativo.


Richiesta di parere sulla definizione di disoccupato ai fini del riconoscimento del diritto all’esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria. Art. 19 d.lgs n. 150 del 2015.

LA SEZIONE
Vista la nota del 17 luglio 2017 con la quale il Ministero della salute - Ufficio legislativo ha chiesto il parere del Consiglio di Stato sull’affare consultivo in oggetto;

Visti i precedenti pareri interlocutori della Sez. II^ n. 2323/2017 del 7 novembre 2017 e di questa Sezione n. 920/2019 del 26 marzo 2019;
Esaminati gli atti e udito il relatore, consigliere Paolo Carpentieri;


Premesso:

1. La richiesta di parere in esame muove dalle difficoltà interpretative – rappresentate dal Ministero della salute - conseguenti al superamento, a seguito dell’entrata in vigore del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150, della tradizionale distinzione tra “disoccupati” e “inoccupati”, atteso che con detto decreto: a) è stato totalmente abrogato, salvo che per due disposizioni non rilevanti ai fini che qui interessano, il decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 181, il quale in precedenza conteneva la suddetta distinzione al comma 2 dell’art. 1 (art. 34 del d.lgs. 14 settembre 2015, n. 150); b) è stata introdotta una nozione di “stato di disoccupazione” ai cui effetti non sarebbe più rilevante il fatto che il soggetto privo di impiego avesse o meno avuto in passato un precedente rapporto di lavoro (art. 19, comma 1); c) è stato altresì precisato che tutti i riferimenti allo stato di disoccupazione contenuti in altre norme debbono intendersi oggi riferiti alla nuova nozione suindicata (art. 19, comma 2).

2. L’Amministrazione richiedente ha prospettato che la disciplina in materia di esenzione dalla spesa sanitaria, lì dove (art. 8, comma 16, della legge 24 dicembre 1993, nr. 537 e d.m. 11 dicembre 2009) fa genericamente riferimento alla condizione di disoccupato, dovrebbe oggi intendersi estesa anche ai soggetti i quali non abbiano mai avuto un precedente rapporto di impiego.

3. Tale soluzione interpretativa – ha evidenziato l’Amministrazione richiedente - sarebbe condivisa dagli uffici del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, mentre il Ministero dell’economia e delle finanze, nell’esprimere sinteticamente il proprio contrario avviso, avrebbe prospettato la possibilità che la questione potesse essere risolta dal tavolo tecnico per la revisione della disciplina concernente la partecipazione alla spesa sanitaria e le relative esenzioni istituito presso il medesimo Ministero della salute in attuazione dell’art. 8 del Patto per la Salute 2014-2016.

4. Con un primo parere interlocutorio n. 2323/2017 del 7 novembre 2017 la Sez. II^ di questo Consiglio ha ritenuto necessario acquisire più articolate deduzioni da parte degli altri due Ministeri coinvolti (Ministero del lavoro e delle politiche sociali e Ministero dell’economia e delle finanze), anche al fine di conoscere eventuali sviluppi medio tempore verificatisi nel processo di revisione della disciplina, nonché, quanto a quest’ultimo punto, anche una relazione dal Dipartimento degli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

5. Con un secondo parere interlocutorio - n. 920/2019 del 26 marzo 2019 – questa Sezione, preso atto che alla data dell’adunanza (20 marzo 2019) gli adempimenti alle sopra richiamate richieste istruttorie non erano pervenuti, ha chiesto “se persista l'interesse ad ottenere il parere e, in caso affermativo, che l’Amministrazione richiedente e il D.A.G.L. trasmettano quanto richiesto”, rinviando per la conclusiva trattazione dell’affare all’adunanza del 3 luglio 2019, con l’espressa avvertenza che “in caso di mancato riscontro entro il termine assegnato, la richiesta di parere in oggetto sarà archiviata”.

6. Con nota n. prot. 0001960 del 12 aprile 2019 il Ministero della salute – Ufficio legislativo ha adempiuto in parte agli incombenti istruttori disposti con i menzionati pareri interlocutori.

Il Ministero, in particolare, ha dichiarato che persiste la necessità di chiarire definitivamente l'esatta portata della nuova definizione di soggetto "disoccupato", considerate le numerose richieste di parere che continuano a pervenire da parte di Regioni ed assistiti, tenuto conto, peraltro, del notevole impatto che la questione potrebbe avere anche in termini di sostenibilità economico-finanziaria del sistema; ha allegato una pronuncia del 17 febbraio 2017 del Tribunale di Roma - I sezione lavoro (con la quale quel giudice, accogliendo la domanda di parte ricorrente di ottenere dall'Asl Roma 1 l'esenzione dalla quota di partecipazione alla spesa sanitaria, ha ritenuto che: "Ai fini del godimento di prestazioni di carattere sociale non sussiste più pertanto la precedente distinzione tra disoccupato ( soggetto che in precedenza svolgeva attività lavorativa) e inoccupato (soggetto che non ha mai svolto attività lavorativa), rilevando invece la sola condizione della non occupazione"); ha riferito che il 17 novembre 2017 il Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri ha richiesto elementi informativi anche ad esso Ministero della salute, che ha evaso la richiesta con nota prot. 6140 del 21 novembre 2017, trasmettendo dettagliata relazione ricognitiva delle iniziative assunte e delle considerazioni espresse medio tempore; che il 19 gennaio 2018 il Ministero del lavoro e delle politiche sociali (con la nota allegata), ha ritenuto che, alla luce della "nuova definizione recata dall'articolo 19 del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150, l'aver svolto un'attività lavorativa in precedenza, non rileva più ai fini dello stato di disoccupazione" (allegando, a suffragio di tale interpretazione, oltre alla sentenza del Tribunale di Roma sopra menzionata, anche quella conforme del Tribunale civile di Bari del 7 febbraio 2017); che, infine, il Ministero dell'economia e delle finanze non ha, invece, trasmesso ulteriori elementi di valutazione.

Considerato:

1. La Sezione ritiene che il solo parziale adempimento degli incombenti disposti con i sopra indicati pareri interlocutori non consente ancora una conclusiva pronuncia sul merito della questione sottoposta all’esame di questo Consiglio.

Non è in particolare pervenuta la pure richiesta nota del Ministero dell’economia e delle finanze, che peraltro aveva in precedenza espresso un parere contrario alla soluzione prospettata dal Ministero richiedente e dal Ministero del lavoro.

2. La Sezione non nega che, già a un primo esame sommario dell’affare, la questione interpretativa sembrerebbe agevolmente risolvibile in base al tenore letterale delle norme succedutesi riguardo alla nozione di disoccupato (come accennato nella Premessa in fatto).

3. Rileva tuttavia che il Ministero della salute, nelle sue relazioni di accompagnamento alla richiesta di parere, da un lato riferisce (ma probabilmente con precipuo riguardo agli indirizzi emanati dal Ministero del lavoro in ambito propriamente lavoristico) di una prassi che si sarebbe già affermata nel senso del superamento della distinzione tra “disoccupati” e “inoccupati” (e dunque nel senso – sembrerebbe - del superamento della limitazione ai soli “disoccupati” dell’esenzione dalla contribuzione alla spesa sanitaria), dall’altro lato, nel ribadire la persistenza dell’interesse al richiesto parere, nella nota n. prot. 0001960 del 12 aprile 2019 ha motivato tale perdurante interesse, per un verso, in ragione delle “numerose richieste di parere che continuano a pervenire da parte di Regioni ed assistiti”, per altro verso in ragione “del notevole impatto che la questione potrebbe avere anche in termini di sostenibilità economico-finanziaria del sistema”, allegando inoltre recenti sentenze del Giudice civile che parrebbero dimostrare, al contrario, l’insussistenza di una prassi consolidata degli enti sanitari favorevole al riconoscimento dell’esenzione anche ai così detti “inoccupati” (diversamente da quanto invece si faceva prima della riforma del 2015).

4. Al fine di poter dunque disporre di un quadro informativo completo e aggiornato sulla prassi oggi esistente in subiecta materia, tale da consentire una conseguente induzione (per quanto approssimativa, almeno indicativa e significativa) riguardo al paventato “notevole impatto che la questione potrebbe avere anche in termini di sostenibilità economico-finanziaria del sistema”, occorrerà che il Ministero richiedente provveda, con un’apposita relazione integrativa, a fornire a questo Consiglio: a) un’informativa completa e aggiornata sullo stato dell’arte attuale e sulla prassi applicativa prevalente presso le Regioni e gli enti sub-regionali competenti che erogano il servizio sanitario e si trovano a dover concedere o negare l’esenzione di che trattasi; b) conseguentemente, una stima significativa (ancorché approssimativa e di massima) dell’impatto economico-finanziario prevedibile come effetto dell’adozione della soluzione interpretativa perorata (e condivisa dal Ministero del lavoro, ma non da quello dell’economia e delle finanze); il parere del testé detto Ministero dell’economia e delle finanze, sia sul merito della questione interpretativa (perché siano rese esplicite le ragioni della posizione di tale Ministero, che si asseriva negativa nella prima relazione di richiesta del parere), sia con riferimento alle conseguenze sulla spesa sanitaria che potrebbero derivare – a giudizio dei competenti uffici tecnici di quell’Amministrazione - dall’adozione delle predetta soluzione interpretativa.

Il presente parere interlocutorio sarà comunque direttamente e immediatamente trasmesso al Ministero dell’economia e delle finanze per i necessari e urgenti adempimenti di cui sopra.

5. Occorrerà pertanto sospendere la pronuncia del parere definitivo di merito nelle more dell’adempimento degli ulteriori incombenti istruttori ora indicati al precedente par. 4, dovendosi sin d’ora fissare, al fine della trattazione conclusiva dell’affare, l’adunanza del 23 ottobre 2019.

P.Q.M.

Sospende la pronuncia del parere in attesa degli adempimenti istruttori indicati in motivazione.

Dispone che il presente parere interlocutorio sia direttamente e immediatamente trasmesso anche al Ministero dell’economia e delle finanze, oltre che all’Amministrazione richiedente.




L'ESTENSORE IL PRESIDENTE
Paolo Carpentieri Mario Luigi Torsello




IL SEGRETARIO
Giuseppe Testa

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